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  • 主管:湖南省社会信用体系建设领导小组
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    湖南省常德市——全力推进信用建设 加快打造信用常德
      信息来源:信用湖南      发表时间:2017-05-25   [字号        ]  [打印] [关闭]
     
      加快社会信用体系建设是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要基础,是完善社会主义市场经济体制、加强和创新社会治理的重要手段。近年来,常德市作为湖南省唯一的信用体系建设综合性试点城市,在推进社会信用建设上主动作为,大胆试验,着力突破部门利益和区域?;さ姆?,积极构建“纵向到底、横向到边”的社会信用体系,信用体系建设工作呈现出点上突破、面上推进的良好势头。我们的主要做法是,在工作中重点实施信用建设“一二三四”工程。


           “一”就是建设一个平台,即常德市公共信用信息平台。平台是信用建设的载体,必须具备专业、实用、系统等诸多特性。在平台的构建中,一是坚持高标准。经过公开招投标,选中全国综合实力靠前的大型IT企业—浪潮集团作为平台建设商。坚持高标准规划、分步实施,今年2月建成了常德市公共信用信息平台(一期)。该平台作为常德申创国家智慧城市的子评价体系,其数据覆盖面、数据采集模式、应用手段、应用功能、数据标准等五项指标均在全省乃至全国都处于领先水平。二是注重系统性。依托我市已建成的云计算中心和数据资源共享交换系统,配套建设“一库一网一平台”,即全市信用信息数据库、“信用常德”网站和市级信用信息共享交换平台。目前全市企业法人、非企业法人和个人公共信用基础数据库基本建成;“信用常德”官方网站上线运行并与“信用湖南”有效链接;“信用常德”网站完成PC端、移动端、手机App端、微信公众号四大终端建设。三是推进全覆盖。在市级平台建设的过程中,积极推进县级公共信用信息平台建设,着力促进国家、省、市、县四级平台互联互通。同时,加快归集整合全市各级各部门在行使管理职权过程中产生的公民、法人和其他组织的信用信息,将碎片式的信息统一放到平台上来,便于有效查询、交换共享和联合奖惩。


           “二”就是夯实两大基础,即归集共享信用信息、统一社会信用代码。一方面,加大信用信息归集共享力度。按照“突出重点、逐步实施”的原则,目前已归集共享发改、质监、环保等21家单位2300多万条基础信用数据,其中,包括法人数据约347.90万条,自然人数据约 1539.58万条。特别是在平台一期建设中,我市主动对接工商部门事中事后监管平台与税务部门综合治税平台,及时将5203条行政处罚信息、4757户市场主体“经营异?!泵夹畔⒁约捌笠的伤暗燃缎畔⒐榧狡教ü蚕?,为职能部门在行政管理事项中实现相关应用提供了重要依据。另一方面,推进统一社会信用代码全覆盖。统一社会信用代码是社会信用建设的基础性工作,有利于方便公众快捷查询企业信息。截止今年5月17日,已经加载18位统一代码的企业40345户,换证率达94.64%。今年,全市在“三证合一”的基础上同步推动“五证合一”,统一社会信用代码有望年底实现全覆盖。


           “三”就是完善三个机制。即“双公示”报送机制、信用产品应用机制、联合奖惩机制。一是抓好“双公示”报送。截止今年5月17日, 全市21家单位通过“信用常德”网站报送“双公示”信息2872条。网站累计访问量达2万多人次,最大单日访问量1274人次,较好地实现了公示、查询功能。二是抓好信用产品应用?;庞眉锹己托庞帽ǜ嬖擞糜谛姓芾硎孪钪?。如市发改委申报企业债券时要求企业信用等级至少达到AA-,市国土局对列入异常名录的企业限制参加招拍挂活动,把工商、税务、银行等部门的信用记录作为企业法人选举人大代表或政协委员的前置条件等。下阶段,我们准备将信用记录和信用报告作为各单位在司法审查、政府采购、财政补贴、融资授信、招投标、人员招聘、评先评先、招商引资、干部提拔等方面的必要条件进行全面推广使用。三是抓好联合奖惩落实。在奖励上,借鉴 “税易贷”的做法,探索推进“信易贷”、“信易审”、“信易债”等守信激励方式,对守信企业在银行贷款、行政审批、发行债券时开辟绿色通道,实行“诚信免检”等。在惩戒上,出台《常德市企业失信行为联合惩戒暂行办法》,对依法认定形成失信记录的企业,在日常监督管理、行政审批、采购招标、公共资源交易等工作中,采取部门联动惩戒措施。下阶段,我市将结合国家、省相继在20多个领域出台的激励和惩戒合作备忘录,强化部门协作,细化奖惩措施,在全社会形成不愿失信、不能失信、不敢失信、自觉守信的正确导向。


           “四”就是突出四项重点,即标准规范、示范创建、宣传教育、信用监管。一是加强标准建设。从数据元、代码集、信用公示和信用评价等四个方面完成了9类数据标准建设,提出了163项具体标准,明确了全市社会信用建设标准化的方向。二是加强示范创建。重点推进了农村信用体系建设和小微企业信用体系建设试点,并取得了较好的成效。如澧县建立农户信用档案2万多户,通过信用评级,推动农户与农村信用社对接,去年共发放贷款5863万元。三是加强宣传教育。全市建立了17个诚信教育共建基地,通过开展“诚信活动周”、“诚信兴商宣传月”等活动,把“知信、重信、守信、用信”的诚信文化延伸到了学校、机关、社区、企业和农村的每一个角落。常德还将《现代征信学》纳入湖南文理学院等高校选修课程。四是加强信用监管?;贫虑靶庞贸信抵贫?、事中信用分类管理、事后信用联合惩戒,努力实现对市场主体的监管从过去的事前审批向事中事后监管转变,逐步构建以信用为核心的全流程新型监管机制。


           回顾我市近年来信用体系“在建设中应用,在应用中完善”的探索历程,我们深刻体会到,做好社会信用建设工作:


           第一,科学的顶层设计是基础。党中央、国务院高度重视社会信用体系建设,将信用建设作为转方式、调结构的重要抓手,强调在简政放权、深化改革各领域要着力构建以信用为核心的新型监管机制。湖南省委省政府多次提出,要强力推进社会信用建设,逐步构建纵向到底、横向到边的社会信用体系。湖南省“十三五”规划纲要、省政府工作报告都对全省社会信用体系建设做出了制度性安排。常德市委市政府专题研讨信用体系建设,并在“十三五”《规划纲要》中用专门篇章对信用建设进行了部署。正是这些从上到下的顶层设计和科学部署,为我市社会信用体系建设指明了方向。


           第二,统一的思想认识是前提。多年的工作实践让我们深刻体会到:任何一项工作的深入开展都离不开思想上的高度统一。对此,我们号召全市上下要从发展之基的高度来充分认识建设信用常德的极端重要性,强调信用就是立国之本、经济之本和做人之本。对个人而言,诚信是高尚品德;对企业而言,诚信是黄金资产;对社会而言,诚信是公序良俗;对国家而言,诚信是软实力。思想上的统一带来了工作上的合力与高效,我市信用体系建设基本上形成了市政府总揽全局,发改和人行部门牵头实施,市直单位和区县市各司其责,全城市民积极参与的工作格局。


           第三,坚强的组织领导是保障。社会信用体系建设是一项系统工程,需要上下对接、部门配合。要充分发挥方方面面的主观能动性,就必须有一个总揽全局、统筹协调的组织机构发挥牵头、引领作用。为此,我市成立了以市委常委、常务副市长为组长,市政府分管副秘书长、市发改委和市人民银行主要负责人任副组长,40个市直单位为成员单位的社会信用体系建设领导小组,领导小组下设办公室。信用建设工作明确由发改委和人行“双牵头”并合署办公。领导小组每年定期召开领导小组会议,明确年度工作要点和考核办法。领导小组办公室不定时召开联络员会议,布置调度阶段性工作任务。    


           第四,完善的考评体系是推手。我市近两年来的工作实践证明,只有建立完善的考评体系,将工作软要求变成硬指标,才能有效激发工作热情,快速增大工作力度。从2015年开始,我市就开始探索建立信用建设考评机制,将40家市直成员单位和14个区县市信用建设工作纳入市委市政府绩效考核范畴??己四谌萆霞扔刑逑置嫔瞎ぷ鞯墓残钥己酥副?,也有体现点上突破的个性考核指标,考核方式上坚持日常台帐与年底考核相结合。全面具体的考核细则和滚动跟进式考核模式有效促进了信用建设工作的全面开展。


           第五,多方的协作联动是关键。市发改委和人民银行充分发挥牵头作用,以归集和共享为突破口,从平台、网站、标准、机制多环节发力,促进信用信息交换共享;以激励和惩戒为手段,努力将信用转化为有价值的资源或约束力。这种多点发力、双轮驱动的工作方法有力推动我市信用建设在面上推开。各成员单位立足自身职能职责扎实推进本部门、本领域信用建设,有效促进我市信用体系建设在点上突破。此外,市人大代表、市政协委员充分利用“两会”平台建言献策,为我市社会信用体系建设注入了不竭动力。
     
            作者简介:朱水平,******常德市委常委、常务副市长, 男,汉族,湖南湘阴人,1964年5月出生,1985年3月加入中国共产党,1981年9月参加工作,中南工业大学社会科学系自然辨证法专业毕业,研究生学历,哲学硕士。 
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